時(shí)刻不敢放松的責(zé)任
60年風(fēng)雨，一甲子輝煌。中國(guó)核工業(yè)歷經(jīng)60年風(fēng)雨，從無到有，創(chuàng)造了無數(shù)輝煌成就。核工業(yè)60年發(fā)展始終貫穿核安全是核工業(yè)的生命線。這是核工業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，是核工業(yè)永恒的主題。60年來，核工業(yè)始終把核安全擺在各項(xiàng)工作的首位，建立和不斷完善核安全管理體系，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)核設(shè)施建設(shè)質(zhì)量管理和核設(shè)施運(yùn)行安全管理，始終保持了核安全的良好記錄，始終為核工業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。
生產(chǎn)未動(dòng) 防護(hù)先行
從20世紀(jì)50年代中期開始，我國(guó)相繼展開鈾礦地質(zhì)勘探、核科學(xué)研究和核工業(yè)建設(shè)等工作，如何防止核輻射危害也同時(shí)被提上議事日程。黨中央和國(guó)務(wù)院十分關(guān)心核工業(yè)工作人員和核設(shè)施周圍廣大群眾的安全與健康，周恩來總理多次對(duì)核安全防護(hù)衛(wèi)生工作作出重要指示。1959年二機(jī)部提出了“生產(chǎn)未動(dòng)，防護(hù)先行”的方針。二機(jī)部和有關(guān)企事業(yè)單位先后成立了負(fù)責(zé)核安全防護(hù)衛(wèi)生工作的機(jī)構(gòu)，形成了完善的管理體系，調(diào)集和培養(yǎng)了一大批核安全防護(hù)衛(wèi)生技術(shù)人才。為加強(qiáng)對(duì)輻射防護(hù)和放射性職業(yè)病的科學(xué)研究，1958年二機(jī)部在北京原子能研究所設(shè)立了放射生物研究室，隨后又在太原組建了輻射防護(hù)研究所，解決了核工業(yè)廠礦迫切的衛(wèi)生防護(hù)技術(shù)問題。
核臨界安全是核工業(yè)特有的安全內(nèi)容。1959年起，核工業(yè)就開始了核臨界安全的研究工作。由于各級(jí)生產(chǎn)人員和安全技術(shù)人員對(duì)臨界安全的極為重視，始終把杜絕臨界事故作為自己的重要任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行臨界安全規(guī)章制度，有效防止了臨界事故的發(fā)生。
我國(guó)第一批核設(shè)施選址過程中，認(rèn)真考慮了水文、氣象、地理、地質(zhì)和居民分布狀況等條件，第一批核設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備過程中，都采取了有效的核安全、輻射防護(hù)和環(huán)境保護(hù)措施。為了使放射性工作人員接受的輻射劑量處于安全的水平，第一批核設(shè)施投產(chǎn)前，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《放射性工作衛(wèi)生防護(hù)暫行規(guī)定》、《電離輻射的最大容許量標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，二機(jī)部和各核科研生產(chǎn)單位也制定了衛(wèi)生防護(hù)的規(guī)定和細(xì)則。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至上世紀(jì)80年代，核工業(yè)已制定的關(guān)于核安全防護(hù)衛(wèi)生工作的規(guī)章制度、規(guī)定、規(guī)范有150多項(xiàng)，再加上各主管部門、各企業(yè)事業(yè)單位制定的核安全防護(hù)制度和操作規(guī)程等，總計(jì)有1500多項(xiàng)，為核工業(yè)的安全生產(chǎn)建立了一套較完整、較嚴(yán)格的約束機(jī)制。
正是由于黨和國(guó)家對(duì)核安全防護(hù)衛(wèi)生工作的高度重視，在核工業(yè)為國(guó)防服務(wù)的一次創(chuàng)業(yè)時(shí)期，核工業(yè)緊緊抓住以防止核輻射危害為中心的核安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生醫(yī)療工作，沒發(fā)生過一起重大超劑量致死事故，沒發(fā)生過一起造成嚴(yán)重后果的放射性污染事故，也沒有發(fā)現(xiàn)一例可確診的急性放射病患者，保障了核企事業(yè)職工和周邊居民的安全健康。
安全第一 質(zhì)量第一
黨的十一屆三中全會(huì)以后，核工業(yè)響應(yīng)黨和國(guó)家國(guó)防科技戰(zhàn)略，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活服務(wù)的軌道上來，以核電為重點(diǎn)，開始了核工業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)。在秦山核電站、秦山二期核電站等核電站的選址、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)行過程中，核工業(yè)部(核工業(yè)總公司)堅(jiān)持“安全第一、質(zhì)量第一”的方針，采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守核安全法規(guī)，高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行核電站。特別是國(guó)家核安全局成立后，各核設(shè)施單位自覺接受核安全監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)核安全監(jiān)管要求。
選址階段，充分分析候選廠址的人口特點(diǎn)、地理特征及其它環(huán)境特征，對(duì)核電廠整個(gè)預(yù)計(jì)壽期內(nèi)執(zhí)行應(yīng)急計(jì)劃和措施的可行性進(jìn)行論證，全面評(píng)估確定廠址的適應(yīng)性。設(shè)計(jì)階段，實(shí)施縱深防御、多重保護(hù)、多樣性的設(shè)計(jì)原則，強(qiáng)化核電廠設(shè)計(jì)控制，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。建造階段，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量保證大綱，嚴(yán)格不符合項(xiàng)管理，對(duì)核安全重要物項(xiàng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)造措施，加強(qiáng)核電廠建造過程中的質(zhì)量和安全控制。運(yùn)行階段，嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的運(yùn)行條件和限值，推廣和普及核安全文化，組織核安全培訓(xùn)和交流，針對(duì)國(guó)內(nèi)外核電廠發(fā)生的事件積極開展經(jīng)驗(yàn)反饋工作。
自1991年秦山一期核電站并網(wǎng)發(fā)電以來，我國(guó)運(yùn)行核電機(jī)組都保持了良好的安全記錄，從未發(fā)生過國(guó)際核事件分級(jí)(INES)2級(jí)及以上運(yùn)行事件，核電站放射性流出物的年排放量低于國(guó)家規(guī)定的限值，核電站周邊環(huán)境輻射水平處于天然本底正常漲落范圍內(nèi)。
加大投入 加強(qiáng)管理
1999年中核集團(tuán)公司組建成立后，作為以核工業(yè)為主業(yè)的特大型國(guó)有企業(yè)，核安全工作是中核集團(tuán)最重要的責(zé)任和使命。中核集團(tuán)公司認(rèn)真落實(shí)核安全主體責(zé)任，堅(jiān)持“核安全是核工業(yè)的生命線、企業(yè)的生存線、員工的幸福線”的理念，健全各級(jí)安全環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)安全環(huán)保法律法規(guī)，狠抓責(zé)任制落實(shí)，加大投入，加強(qiáng)管理，全面排查治理安全隱患，持續(xù)深化核安全文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了核設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行，保持了集團(tuán)公司安全環(huán)保平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。
中核集團(tuán)全面貫徹落實(shí)國(guó)家安全環(huán)保要求，加大責(zé)任制落實(shí)力度。集團(tuán)公司逐步建立起覆蓋全員、全方位、全過程的安全環(huán)保責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)了橫向到邊、縱向到底，責(zé)任落到每個(gè)崗位和每名員工。集團(tuán)公司與各二級(jí)單位簽訂年度安全環(huán)保責(zé)任書，二級(jí)單位組織逐級(jí)簽訂安全環(huán)保責(zé)任書。集團(tuán)公司依據(jù)責(zé)任書完成情況對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行考核。通過逐級(jí)簽訂安全環(huán)保責(zé)任書，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格考核，堅(jiān)決實(shí)行安全環(huán)保“一票否決”制度，推動(dòng)責(zé)任制的落實(shí)，確保年度安全環(huán)保任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
為進(jìn)一步加強(qiáng)核安全監(jiān)管，中核集團(tuán)要求各核設(shè)施單位和核活動(dòng)單位嚴(yán)格履行核安全許可職責(zé)。核設(shè)施運(yùn)行單位嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的許可條件和限值，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，保守決策，確保了核設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、安全受控。中核集團(tuán)指導(dǎo)和督促各單位嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定，在確保建設(shè)項(xiàng)目順利開展的同時(shí)，提高了設(shè)施設(shè)備的固有安全性。中核集團(tuán)各成員單位加強(qiáng)職業(yè)照射控制，推進(jìn)輻射防護(hù)最優(yōu)化工作，放射性工作人員受照劑量逐步下降。
為進(jìn)一步提升應(yīng)急能力，1999年，中核集團(tuán)組建成立了中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司核應(yīng)急指揮部和核應(yīng)急辦公室，發(fā)布了《中核集團(tuán)核應(yīng)急管理規(guī)定》。中核集團(tuán)建立了以核應(yīng)急預(yù)案為主體的應(yīng)急預(yù)案體系。“十二五”期間，中核集團(tuán)依托中國(guó)原子能科學(xué)研究院、中國(guó)輻射防護(hù)研究院等六家單位建設(shè)了四個(gè)核應(yīng)急技術(shù)支持中心和六個(gè)核應(yīng)急救援分隊(duì)，各核設(shè)施單位實(shí)施了應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)。福島核事故后，各單位實(shí)施了核安全和核應(yīng)急改進(jìn)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升了核設(shè)施安全水平和核應(yīng)急能力。
當(dāng)前，核工業(yè)面臨重要的發(fā)展機(jī)遇，國(guó)家對(duì)核安全提出了更高的期望和要求，社會(huì)公眾對(duì)核安全更加關(guān)注，中核集團(tuán)根據(jù)自身的特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)管控和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等方面的工作。
中核集團(tuán)將安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)管理作為“事前預(yù)防”的重要抓手，在全面開展危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管控，確保安全受控。各成員單位通過制定并實(shí)施安防環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控責(zé)任，定期巡檢、規(guī)范記錄，定期分析評(píng)估，加快隱患整改等工作，推動(dòng)了風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)隱患的治理，進(jìn)一步增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
按照國(guó)家有關(guān)要求，中核集團(tuán)自2012年起把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為安全環(huán)保管理提升的抓手，在全系統(tǒng)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。截至目前，全系統(tǒng)已陸續(xù)有38家成員單位通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)達(dá)標(biāo)評(píng)審。通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)一步提高了單位的本質(zhì)安全水平和安全管理水平，進(jìn)一步推動(dòng)了安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)和“我要安全”機(jī)制的形成。
核安全是國(guó)家安全的重要組成部分。今年3月，習(xí)近平總書記提出了理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的中國(guó)核安全觀，強(qiáng)調(diào)發(fā)展和安全并重，權(quán)利和義務(wù)并重，自主和協(xié)作并重，治標(biāo)和治本并重。當(dāng)前，我國(guó)核工業(yè)進(jìn)入安全發(fā)展的新階段，中核集團(tuán)將以中國(guó)核安全觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安全環(huán)保要求，堅(jiān)持把核安全放在一切工作的首位，加強(qiáng)管理，扎實(shí)工作，努力進(jìn)取，不斷提升安全環(huán)保管理水平，為核工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。
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